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    風雨兼程多黨合作70年

    ——慶祝人民政協成立70周年理論研討會征文

    作者:高雅慧   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2019年06月26日
      
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      2019年,一個特殊的年份。它不僅僅是新中國建立70周年紀念,也是人民政協、多黨合作制度確立的70周年。

      回望過去,銘記歷史,在中國共產黨的領導下,新中國走過了風風雨雨的70年。

      一、多黨合作制度是歷史的必然選擇

      1948年解放戰爭勝利在望,毛澤東為首的黨中央為了迅速結束國民黨一黨專政的獨裁統治,高瞻遠矚地發出了影響深遠的五一號召,倡導構建中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。我國新型政黨制度不僅是毛澤東等老一輩無產階級革命家對中華優秀文化的歷史傳承,而且是對人類政治文明的偉大創造。

      五一口號的深遠意義在于傳遞這樣一個信號,只有實行真協商,保障真民主,才能讓政黨政治回歸本真狀態;各民主黨派只有自覺接受中國共產黨領導,堅持多黨合作和政治協商道路,才能真正建立起獨立、自由、民主的新中國。

      在政黨性質上,中國共產黨是工人階級的先鋒隊;民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟,這是我國新型政黨制度得以長期存在的階級基礎,也是我國新型政黨關系能夠經受歷史考研的根本原因。

      近代中國的主要政治矛盾以及由此而來的反帝反封建政治斗爭,為適合中國國情的新型政黨制度的形成,提供了廣泛深厚的政治基礎,而中國共產黨領導中國人民進行的艱苦卓絕的反帝反封建政治斗爭則提供了適合中國國情的新型政黨制度形成的淬火過程。在中國人民反帝反封建的過程中,因為半封建勢力和半殖民地勢力在政治上的聯盟使其在力量上過于強大,從而造成了一種各種反帝反封建勢力必須進行聯合甚至是必須組成聯盟,才有可能獲得反帝反封建斗爭勝利的環境,即使是革命性最堅決的政治力量也不能僅依靠自己的斗爭就能戰勝帝國主義和封建勢力的聯合體。中國各革命的階級、階層和政治集團在日趨激烈的反帝反封建斗爭中,不僅逐步地自覺組織和團結起來,而且階級聯盟、政黨之間的協商與合作也逐漸地發展起來,還在實現共同政治目標的過程中,逐步形成了一種制度性的多黨合作與政治協商,并在協商建國的過程中完成率政黨制度的歷史建構,形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的新型政黨制度。

      共產黨不僅從政治上、組織上幫助民主黨派和民主人士,而且從生活上、精神上也給與力所能及的關心。建國時期對于民主黨派何去何從的問題,毛澤東根據當時我國政黨構成的實際情況,認為民主黨派整體上市有利于國家政治生活和經濟建設的長遠發展的,所以他們不能蓮花出水有高低,而應該采取團結合作的方針。政黨政治是現代社會的主要運作方式,政黨之間的權責關系和制度安排是否合理直接關系到國家的長治久安。

      為了保障絕大多數人民都能實現當家作主的權利,就必須實現國體與政體的最佳平衡,必須由一種新型政黨制度與之相匹配。新中國成立伊始就確立了中國共產黨的多黨合作和政治協商制度,召開了具有廣泛代表性的中國人民政治協商會議,各民主黨派主要領袖、無黨派人士以及社會賢達,大多被吸納進新成立的中央人民政府各級機構,協商民主成為建國時期的政治常態。在成立之初所制定的《共同綱領》也發揮了治國理政的臨時憲法作用。

      多黨合作思想包含的共產黨的執政地位、民主黨派的參政議政地位以及人民群眾的主體地位,是在新民主主義革命的長期實踐中形成的,既綜合考慮了地方和名族的實際情況,又兼顧了各個階層和界別的不同訴求,有利于調動一切積極力量,共同投身于社會主義現代化建設。它是與天下為公、和而不同的傳統文化一脈相承的。習近平總書記指出,都是這個國家歷史文化傳承、經濟社會發展的基礎上上期內生性演化的結果。我國新型政黨制度符合中國基本國情、傳承優秀文化基因,有利于求得人民利益的最大公約數,實現中華名族的核心價值觀。

      二、新時期多黨合作制度的新表現

      隨著國家治理體系和治理能力現代化的深入推進,我國的多黨合作事業迎來了極為廣闊的舞臺和空間。習近平總書記關于多黨合作方面的重要論述立足新的歷史方位,對新時代堅持和發展什么樣的多黨合作,怎樣堅持和發展多黨合作這一時代課題作出了系統回答。新型政黨制度、中國特設社會主義參政黨、“五種能力”建設、制度效能論等內容,著眼于新時代多黨合作實踐的現實需要,根植于中華優秀傳統文化之中,是對馬克思主義多黨合作理論的傳承與創新,為新時代多黨合作事業的深度發展提供了根本遵循。

      黨的十九大報告作出了中國特色社會主義進入新時代的重大論斷,新時代構成了習近平總書記關于多黨合作方面的重要論述的鮮明歷史方位和時代背景。立足新時代,面對治國理政的新形勢、新任務,以習近平同志為核心的黨中央從戰略全局出發,多次強調多黨合作在治國理政中的重要作用,提出了關于多黨合作的一系列新思想新論斷新部署,推進了馬克思主義多黨合作理論中國化的歷史進程,推動了新時代多黨合作事業的深入發展。

      “新型政黨制度”在制度設計上堅持原則性與開放性的統一,有效回應了中國政黨制度本身的合法性和有效性問題,彰顯了社會主義性質和中國共產黨領導的本質要求。該制度對中國共產黨的執政地位和參政黨的角色定位做出來明確的闡述,其蘊含的領導機制、整合機制和協商機制是現代國建建構不可或缺的政治制度。這一新型政黨制度堅持馬克思主義政黨理論化中國化方向,著眼于解決中國現實問題,提現以人民為中心的價值取向;在堅持原則的基礎上向實踐開放,既遵循政黨制度發展內在規律,又摒棄西方制度至上思維,融入共同體的理論建構;該制度堅持科學化和民主化的統一,牢牢把握政黨制度現代化脈搏,既有效拓展了政治參與渠道,又形塑了新型社會團結機制,提升了國家治理有效性。

      以上各方面既體現了馬克思主義多黨合作理論的本質要求又體現出鮮明的中國特色,這就從根本上堅持和發展了馬克思主義多黨合作理論。

      “中國特色社會主義參政黨”這一概念的提出具有深刻的時代背景和重大意義,標明了新形勢下對民主黨派角色和性質的科學定位,也是對新時代多黨合作性質定位的鮮明闡釋。

      新時代多黨合作共同致力于中國特色社會主義建設,著力解決中國社會發展中的重大問題,為改革開放和社會主義現代化建設凝聚最廣泛的社會力量,促進中國政治發展和社會進步。

      三、新時期民主黨派應發揮參政黨作用

      進入新時期,民主黨派應“堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強民主黨派和無黨派人士團結合作,促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行,加強黨外代表人士隊伍建設,選拔和推薦更多優秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務”。

      民主黨派要更好地發揮協商治理的功能,就需要不斷加強自身建設,全方位提升能力素質。習近平同志強調指出,參政黨“要把參政工作做好,也要不斷提高本領”。新時代多黨合作事業要求進一步加強民主黨派的“四個建設”,推動民主黨派的持續健康發展。首先,進一步加強民主黨派的思想建設。只有通過有效的思想建設,使廣大民主黨派成員鑒定理想信念,才能更好提升政治把握能力,提高多黨合作的能力和水平。要集中解決一些民主黨派成員信念不足、思想基礎不牢等問題,及時回應他們在思想上的困惑,常補精神之“鈣”,增強多黨合作責任感。其次,進一步健全民主黨派的組織建設。組織延續性是現代政黨的顯著特點之一,只有通過有效的組織建設,民主黨派才能得到進一步的提升和發展。要集中解決組織力不夠、結構不優、“多數事務由少數人承擔”等問題,進一步提升民主黨派的組織力。再次,進一步完善民主黨派的制度建設。增強憲法法律的執行力度,以黨派章程和政協章程為依據,集中抓好相關具體制度的整理完善工作,提升自身制度體系的科學性、協調性和統一性。要把完善制度、學習制度、執行制度結合起來,使制度建設貫穿于民主黨派自身建設的全過程,為民主黨派履職提供堅實保障和明確路徑,提升民主黨派運行的制度化水平。同時要注重非正式制度的運用,傳承好民主黨派的優良傳統,使其在正式制度運行中起到重要補充作用,提升制度認同感。最后,進一步提升民主黨派的領導班子建設。抓好領導班子建設對于參政黨自身建設將起到事半功倍的效果。

      新時代的國家治理任務繁重,發揮多黨合作效能需不斷健全和完善多黨合作的參政議政機制,要“找準切入點、結合點、著力點,深入一線調查研究,積極開展批評監督,推動各項決策部署落地見效”。反映真民意,發現真問題,提出好想法,找出好對策,真實反映治國理政問題和聲音。發揮專業優勢,使得參政議政更好為科學決策和政策執行服務,把新時代參政議政提高到新水平。

    責任編輯:張晶
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