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    關于綠色金融支持農村畜禽廢棄物處置利用的建議

    作者:曾之明   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2019年06月20日
      
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      2019年中央一號文件提出“抓好農村人居環境整治三年行動,推進畜禽糞污等農業廢棄物資源化利用”。習近平總書記強調“加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化”。我國畜禽廢棄物資源利用率不足40%,2016年以來央行大力推進綠色金融支持畜禽廢棄物無害化處置和資源化利用試點。當前探索化解農村畜禽廢棄物資源化利用企業融資難題十分必要,綠色金融支持畜禽廢棄物資源化利用仍存在諸多問題:綠色金融支持力度不足,企業融資渠道較為狹窄;綠色金融服務創新滯后,缺乏多元綠色融資手段;綠色金融配套政策缺位,政策激勵機制難以發揮;綠色金融風險分擔不夠,風險補償難以落實。由此建議:

      一、建立多元綠色融資體系,拓寬畜禽企業融資渠道

      首先構建“全牌照”綠色金融組織體系,加大綠色金融引導支持力度。商業銀行加強對畜禽養殖客戶的宣傳引導,積極營造推進畜禽糞污處理和資源化利用的良好氛圍,加大專項信貸支持。其次鼓勵支持符合綠色條件的畜禽養殖龍頭企業利用境內、境外資本市場上市融資。適當降低這類企業發行企業債券的標準,拓寬直接融資渠道。再者支持采用PPP方式建立畜禽糞污資源化利用社會化服務體系,鼓勵社會資本參與綠色養殖業和有機肥生產,避免目前沼氣工程重建設輕管理的現狀,實現糞污資源化利用可持續性。

      二、加快綠色金融產品創新,提升綠色金融服務效率

      首先鼓勵商業銀行業務創新,開展綠色養殖企業以農(副)產品訂單、保單、倉單、土地承包經營權等進行抵(質)押的貸款品種,推動畜禽成為合格抵質押物,探索排污權、碳排放權、知識產權等新型抵質押擔保貸款,開發專項廢棄物處置貸款等品種。其次鼓勵商業銀行對畜禽廢棄物無公害處置和資源化利用單獨配置信貸計劃,提高貸款授信額度,適當放寬貸款期限、償債覆蓋率等條件,簡化信貸審批手續,給予利率優惠,嘗試開辦中長期專項貸款。再者央行探索向綠色信貸機構發放低息再貸款,鼓勵商業銀行將再貸款重點支持畜禽糞污資源化利用企業。加強對畜禽廢棄物利用項目的政策引導,運用再貼現、常備借貸便利和差別存款準備金等政策工具,引導金融機構加大對畜禽廢棄物資源化利用企業的信貸支持。

      三、加大綠色金融政策配套,發揮政策支持協同效應

      首先落實畜禽糞污資源化利用項目的用水用地用電等部門的協作及優惠措施,落實沼氣、天然氣增值稅即征即退政策。其次財政部門應對畜禽廢棄物資源化利用企業的環保貸款進行更長時間貼息,貼息額應覆蓋運營成本。可出臺省級畜禽廢棄物無公害處置扶持政策,對畜禽糞污貯運、有機肥生產和沼氣生產進行補貼和稅收減免,落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策。利用中央財政農機購置補貼資金,對畜禽養殖廢物資源化利用裝備實行敞開補貼。再者財稅部門應對發放綠色信貸的商業銀行給予財政貼息和稅收減免。銀保監部門對金融機構發放的畜禽廢棄物處置利用貸款采取差異化考核。

      四、完善綠色金融風險分擔,落實信貸風險補償機制

      首先政府牽頭與金融機構、畜禽廢棄物資源化利用企業建立信貸風險共擔機制,定期組織開展對接會,搭建信息交流平臺。創新資金補助方式,探索將財政資金補助改為定向納入政策性保險范疇,放大擔保比例。其次組建專業綠色擔保機構,整合中央、省、市縣各級治污資金(如各類廢棄物處置項目資金、污染減排項目“以獎代補”資金等),成立綠色產業引導或綠色發展擔保基金,激勵金融機構發放綠色擔保貸款。再者完善政策性生豬保險理賠與無害化處理聯動的保險條款,探索畜禽廢棄物處置的政策性保險品種,并將生豬政策性保險與無害化處理的聯動政策宣傳落實到位。另外健全畜禽廢棄物處置及資源化利用融資風險補償機制,對金融機構相關綠色貸款及時給予風險補償,推動其發揮積極作用。

      (作者系湖南工商大學地方金融研究所教授)

    責任編輯:范可新
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